Auditoría de programas y proyectos públicos

 

Auditoría de programas y proyectos públicos

a-   a-  ¿Qué es una supervisión y qué es una interventoría?

La supervisión y la interventoría son dos procesos de control que se utilizan para verificar el cumplimiento de los objetivos y las normas establecidas. Sin embargo, existen algunas diferencias clave entre ambos procesos.

Supervisión

La supervisión es un proceso continuo que tiene como objetivo garantizar que las actividades se estén realizando de acuerdo con los planes y las normas establecidas. La supervisión se realiza por parte de un supervisor, que es un empleado de la organización que tiene la responsabilidad de verificar el cumplimiento de los objetivos y las normas.

Interventoría

La interventoría es el seguimiento técnico especializado a la ejecución de un contrato a través de un tercero independiente de la Entidad Estatal y procede cuando el objeto del contrato es complejo, extenso o su seguimiento supone un conocimiento especializado y puede incluir, si lo encuentra justificado, el seguimiento de las obligaciones administrativas, financieras, contables y jurídicas derivadas del mismo.

La interventoría es un proceso de control que se realiza de forma externa a la entidad contratante, por una persona natural o jurídica contratada por la entidad contratante. La interventoría tiene como objetivo verificar el cumplimiento de las obligaciones del contratista y garantizar que los bienes o servicios se entreguen de acuerdo con los términos contractuales.

b-    ¿Cuál es la diferencia entre interventoría y supervisión?

Las principales diferencias entre supervisión e interventoría son las siguientes:

• Responsable: La supervisión la realiza la entidad contratante, mientras que la interventoría la realiza una persona natural o jurídica contratada por la entidad contratante.
• Objetivo: La supervisión tiene como objetivo garantizar que las actividades se estén realizando de acuerdo con los planes y las normas establecidas, mientras que la interventoría tiene como objetivo verificar el cumplimiento de las obligaciones del contratista y garantizar que los bienes o servicios se entreguen de acuerdo con los términos contractuales.
• Alcance: La supervisión puede tener un alcance general o específico, según los objetivos de la entidad contratante, mientras que la interventoría tiene un alcance más amplio, que incluye el cumplimiento de las obligaciones contractuales, la calidad de los bienes o servicios y el cumplimiento de la ley.
• Costo: La supervisión es un costo asumido por la entidad contratante, mientras que la interventoría es un costo asumido por el contratista.

En Colombia, la supervisión y la interventoría están reguladas por la Ley 80 de 1993 y el Decreto 1082 de 2015.

Se puede afirmar que la interventoría es un seguimiento especializado y la supervisión no tiene ese nivel el cual es propio de la interventoría, es menos riguroso.

c-     ¿Cuáles son las actividades que cada uno debe cumplir (supervisión, interventoría)?

Tanto la supervisión como la interventoría tienen como objetivo garantizar la correcta ejecución de los contratos estatales. Por lo tanto, ambas deben cumplir con las siguientes actividades:

• Verificar el cumplimiento de los términos contractuales: Esto incluye verificar que el contratista cumpla con las obligaciones establecidas en el contrato, como el precio, el plazo, la calidad de los bienes o servicios y las condiciones de entrega.
• Garantizar la calidad de los bienes o servicios: Esto incluye verificar que los bienes o servicios entregados cumplan con los requisitos establecidos en el contrato.
• Prevenir y detectar irregularidades: Esto incluye identificar y reportar cualquier irregularidad que pueda presentarse en la ejecución del contrato, como retrasos, incumplimientos o irregularidades financieras.

Además de estas actividades comunes, la interventoría también debe cumplir con las siguientes actividades específicas:

• Verificar el cumplimiento de las obligaciones legales: Esto incluye verificar que el contratista cumpla con las normas legales aplicables al contrato, como las normas de seguridad, ambientales y tributarias.
• Asesorar a la entidad contratante: El interventor debe asesorar a la entidad contratante en la ejecución del contrato, para garantizar que se cumplan los objetivos del contrato.
• Revisar y aprobar los informes del contratista: El interventor debe revisar y aprobar los informes que el contratista debe presentar a la entidad contratante, para verificar que los bienes o servicios se estén entregando de acuerdo con los términos contractuales.

Estos son algunos ejemplos de actividades que pueden realizar la supervisión y la interventoría:

• Supervisión:
• Visitar las obras o el lugar de ejecución del contrato.
• Solicitar información y documentación al contratista.
• Realizar pruebas de calidad de los bienes o servicios.
• Evaluar el cumplimiento de los cronogramas y presupuestos.
• Realizar seguimiento a las obligaciones del contratista.
• Interventoría:
• Realizar auditorías financieras y de gestión.
• Asesorar a la entidad contratante en la ejecución del contrato.
• Revisar y aprobar los informes del contratista.
• Realizar seguimiento al cumplimiento de las obligaciones legales.
• Tomar medidas correctivas en caso de irregularidades.

La realización adecuada de las actividades de supervisión e interventoría es fundamental para garantizar la correcta ejecución de los contratos estatales y proteger los intereses del Estado.

d-    ¿Cuáles son las responsabilidades y prohibiciones de cada una (supervisión, interventoría)?

Tanto la supervisión como la interventoría tienen responsabilidades específicas que deben cumplir para garantizar la correcta ejecución de los contratos estatales. Estas responsabilidades incluyen:

• Verificar el cumplimiento de los términos contractuales: Esto incluye verificar que el contratista cumpla con las obligaciones establecidas en el contrato, como el precio, el plazo, la calidad de los bienes o servicios y las condiciones de entrega.
• Garantizar la calidad de los bienes o servicios: Esto incluye verificar que los bienes o servicios entregados cumplan con los requisitos establecidos en el contrato.
• Prevenir y detectar irregularidades: Esto incluye identificar y reportar cualquier irregularidad que pueda presentarse en la ejecución del contrato, como retrasos, incumplimientos o irregularidades financieras.

Además de estas responsabilidades comunes, la interventoría también tiene las siguientes responsabilidades específicas:

• Verificar el cumplimiento de las obligaciones legales: Esto incluye verificar que el contratista cumpla con las normas legales aplicables al contrato, como las normas de seguridad, ambientales y tributarias.
• Asesorar a la entidad contratante: El interventor debe asesorar a la entidad contratante en la ejecución del contrato, para garantizar que se cumplan los objetivos del contrato.
• Revisar y aprobar los informes del contratista: El interventor debe revisar y aprobar los informes que el contratista debe presentar a la entidad contratante, para verificar que los bienes o servicios se estén entregando de acuerdo con los términos contractuales.

Prohibiciones de la supervisión y la interventoría

Tanto la supervisión como la interventoría tienen prohibiciones específicas que deben cumplir para evitar conflictos de interés y garantizar la transparencia en la ejecución de los contratos estatales.

Estas prohibiciones incluyen:

• No modificar el contrato o tomar decisiones, celebrar acuerdos o suscribir documentos que tengan por finalidad o como efecto modificar el contrato: Esto significa que la supervisión y la interventoría no pueden realizar ningún cambio en el contrato, sin la autorización previa de la entidad contratante.
• No adoptar decisiones o realizar acciones que puedan beneficiar al contratista o a terceros: Esto significa que la supervisión y la interventoría deben actuar de manera imparcial y objetiva en el ejercicio de sus funciones.
• No incurrir en conflicto de intereses: Esto significa que la supervisión y la interventoría no pueden participar en ningún acto o negocio que pueda afectar su objetividad o imparcialidad.

 

Luis Javier Avendaño Monsalve

Maestrante de Diseño y Evaluación de Proyectos Regionales.

Octubre 11 de 2023